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习近平：：：关于《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》的说明

宣布时间：：：2013-11-16

受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》向全会作说明。

一、、、关于全会决议起草历程

刷新开放以来，历届三中全会研究什么议题、、、作出什么决议、、、接纳什么行动、、、释放什么信号，是人们判断新一届中央向导整体施政目的和事情重点的主要依据，对做好未来5年以致10年岁情谊义重大。

党的十八大之后，中央即着手思量十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了周全建成小康社会和周全深化刷新开放的目的，强调必需以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化主要领域刷新，坚决破除一切故障科学开展的头脑看法和体制机制误差，构建系统完整、、、科学规范、、、运行有用的制度系统，使各方面制度越发成熟越发定型。我们以为，要完成党的十八大提出的各项战略目的和事情安排，必需抓紧推进周全刷新。

从党的十一届三中全会作出把党和国家事情中心转移到经济建设上来、、、实验刷新开放的历史性决议以来，已经35个年头了。中国人民的面目、、、社会主义中国的面目、、、中国共产党的面目能爆发云云深刻的转变，我国能在国际社会赢得举足轻重的职位，靠的就是坚持不懈推进刷新开放。

1992年，邓小平同志在南方谈话中说：：：“不坚持社会主义，不刷新开放，不开展经济，不改善人民生涯，只能是死路一条�！！被毓防纯�，我们对邓小平同志这番话就有更深的明确了。以是，我们讲，只有社会主义才华救中国，只有刷新开放才华开展中国、、、开展社会主义、、、开展马克思主义。

正是从历史履历和现实需要的高度，党的十八大以来，中央重复强调，刷新开放是决议今世中国运气的要害一招，也是决议实现“两个一百年”奋斗目的、、、实现中华民族伟大再起的要害一招，实践开展永无止境，解放头脑永无止境，刷新开放也永无止境，停留和倒退没有出路，刷新开放只有举行时、、、没有完成时。面临新形势新使命，我们必需通过周全深化刷新，着力解决我国开展面临的一系列突出矛盾和问题，一直推进中国特色社会主义制度自我完善和开展。

目今，海内外情形都在爆发极为普遍而深刻的转变，我国开展面临一系列突出矛盾和挑战，前进蹊径上尚有不少难题和问题。好比：：：开展中不平衡、、、不协调、、、不可持续问题依然突出，科技立异能力不强，工业结构不对理，开展方式依然粗放，城乡区域开展差别和住民收入分配差别依然较大，社会矛盾显着增多，教育、、、就业、、、社会包管、、、医疗、、、住房、、、生态情形、、、食物药品清静、、、清静生产、、、社会治安、、、执法司法等关系群众亲自利益的问题较多，部分群众生涯难题，形式主义、、、权要主义、、、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极糜烂征象易发多发，反糜烂斗争形势依然严肃，等等。解决这些问题，要害在于深化刷新。

今年4月，中央政治局经由深入思索和研究、、、普遍听取党内外各方面意见，决议党的十八届三中全会研究周全深化刷新问题并作出决议。

4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究周全深化刷新问题征求意见的通知》。各地区各部分一致以为，党的十八届三中全会重点研究周全深化刷新问题，顺应了宽大党员、、、干部、、、群众的愿望，捉住了全社会最体贴的问题，普遍体现赞成。

刷新开放以泉源次三中全会都研究讨论深化刷新问题，都是在释放一个主要信号，就是我们党将坚定不移高举刷新开放的旌旗，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和蹊径目的政策。说究竟，就是要回覆在新的历史条件下举什么旗、、、走什么路的问题。

党的十八届三中全会以周全深化刷新为主要议题，是我们党坚持以邓小平理论、、、“三个代表”主要头脑、、、科学开展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本蹊径、、、基本纲要、、、基本履历、、、基本要求，坚定不移高举刷新开放大旗的主要宣示和主要体现。

议题确定后，中央政治局决议成立文件起草组，由我担当组长，刘云山、、、张高丽同志为副组长，相关部分认真同志、、、部分省市向导同志加入，在中央政治局常委会向导下举行全会决议起草事情。

文件起草组成立以来，在快要7个月的时间里，普遍征求意见，开展专题论证，举行视察研究，重复讨论修改。其间，中央政治局常委会聚会3次、、、中央政治局聚会2次划分审议决议，决议征求意见稿还下发党内一定规模征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、、、天下工商联认真人和无党派人士意见。

从反馈情形看，各方面一致以为，全会决议深刻剖析了我国刷新开展稳固面临的重大理论和实践问题，剖析了周全深化刷新的重大意义和未来走向，提出了周全深化刷新的指导头脑、、、目的使命、、、重大原则，描绘了周全深化刷新的新蓝图、、、新愿景、、、新目的，搜集了周全深化刷新的新头脑、、、新论断、、、新行动，反映了社会呼声、、、社会诉求、、、社会期盼，凝聚了全党全社会关于周全深化刷新的头脑共识和行动智慧。

各方面一致以为，全会决议合理结构了周全深化刷新的战略重点、、、优先顺序、、、主攻偏向、、、事情机制、、、推进方式和时间表、、、蹊径图，形成磷骑新理论和政策的一系列新的重大突破，是周全深化刷新的又一次总安排、、、总发动，必将对推动中国特色社会主义事业开展爆发重大而深远的影响。

在征求意见历程中，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决议作出主要修改。

二、、、关于全会决议的总体框架和重点问题

中央政治局以为，面临新形势新使命新要求，周全深化刷新，要害是要进一步形成公正竞争的开展情形，进一步增强经济社会开展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公正正义，进一步增进社会协调稳固，进一步提高党的向导水平和执政能力。

围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，捉住要害问题进一步研究思索，着力推动解决我国开展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、、、搞建设、、、抓刷新，历来都是为相识决中国的现实问题�？梢运�，刷新是由问题倒逼而爆发，又在一直解决问题中得以深化。

35年来，我们用刷新的步伐解决了党和国家事业开展中的一系列问题。同时，在熟悉天下和刷新天下的历程中，旧的问题解决了，新的问题又会爆发，制度总是需要一直完善，因而刷新既不可能一蹴而就、、、也不可能一劳永逸。

全会决议起草，突出了5个方面的思量。一是顺应党和国家事业开展新要求，落实党的十八大提出的周全深化刷新开放的战略使命。二是以刷新为主线，突出周全深化刷新新行动，一般性行动不写，重复性行动不写，纯属开展性行动不写。三是捉住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出主要领域和要害环节，突出经济体制刷新牵引作用。四是坚持起劲稳妥，设计刷新步伐胆量要大、、、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出刷新使命，到2020年在主要领域和要害环节刷新上取得决议性效果。

在框架结构上，全会决议以目今亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇结构。除小序和竣事语外，共16个部分，分三大板块。第一部分组成第一板块，是总论，主要叙述周全深化刷新的重大意义、、、指导头脑、、、总体思绪。第二至第十五部分组成第二板块，是分论，主要从经济、、、政治、、、文化、、、社会、、、生态文明、、、国防和军队6个方面，详细安排周全深化刷新的主要使命和重放肆措。其中，经济方面开6条（第二至第七部分），政治方面开3条（第八至第十部分），文化方面开1条（第十一部分），社会方面开2条（第十二至第十三部分），生态方面开1条（第十四部分），国防和军队方面开1条（第十五部分）。第十六部分组成第三板块，讲组织向导，主要叙述增强和改善党对周全深化刷新的向导。

这里，我想就全会决议涉及的几个重大问题和重放肆措介绍一下中央的思量。

第一，关于使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。这是这次全会决议提出的一个重大理论看法。这是由于，经济体制刷新仍然是周全深化刷新的重点，经济体制刷新的焦点问题仍然是处理好政府和市场关系。

1992年，党的十四大提出了我国经济体制刷新的目的是建设社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源设置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国刷新开放和经济社会开展施展了极为主要的作用。这也说明，理论立异对实践立异具有重大先导作用，周全深化刷新必需以理论立异为先导。

经由20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经起源建设，但仍保存不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的征象普遍保存；；生产要素市场开展滞后，要素闲置和大宗有用需求得不到知足并存；；市场规则不统一，部分保�；ぶ饕搴偷胤奖；；ぶ饕宕笞诒４妫�；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调解，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在凭证实践拓展和熟悉深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源设置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上施展市场在资源设置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好施展市场在资源设置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广规模施展市场在资源设置中的基础性作用”�？梢钥闯�，我们对政府和市场关系的熟悉也在一直深化。

在这次讨论和征求意见历程中，许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对周全深化刷新具有十分重大的作用�Ｋ剂扛鞣矫嬉饧拖质悼挂�，经由重复讨论和研究，中央以为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源设置中的“基础性作用”修改为“决议性作用”。

现在，我国社会主义市场经济体制已经起源建设，市场化程度大幅度提高，我们对市场纪律的熟悉和驾驭能力一直提高，宏观调控系统更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。

进一步处理好政府和市场关系，现实上就是要处理幸亏资源设置中市场起决议性作用照旧政府起决议性作用这个问题。经济开展就是要提高资源尤其是稀缺资源的设置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、、、获得尽可能大的效益。理论和实践都证实，市场设置资源是最有用率的形式。市场决议资源设置是市场经济的一般纪律，市场经济实质上就是市场决议资源设置的经济。健全社会主义市场经济体制必需遵照这条纪律，着力解决市场系统不完善、、、政府干预过多和羁系不到位问题。作出“使市场在资源设置中起决议性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的准确看法，有利于转变经济开展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极糜烂征象。

虽然，我国实验的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持施展我国社会主义制度的优越性、、、施展党和政府的起劲作用。市场在资源设置中起决议性作用，并不是起所有作用。

开展社会主义市场经济，既要施展市场作用，也要施展政府作用，但市场作用和政府作用的职能是差别的。全会决议对更好施展政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有用的政府治理，是施展社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决议对健全宏观调控系统、、、周全准确推行政府职能、、、优化政府组织结构举行了安排，强调政府的职责和作用主要是坚持宏观经济稳固，增强和优化公共服务，包管公正竞争，增强市场羁系，维护市场秩序，推动可持续开展，增进配合富足，填补市场失灵。

第二，关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、、、多种所有制经济配合开展的基本经济制度，关系牢靠和开展中国特色社会主义制度的主要支柱。

刷新开放以来，我国所有制结构逐步伐整，公有制经济和非公有制经济在开展经济、、、增进就业等方面的比重一直转变，增强了经济社会开展活力。在这种情形下，怎样更好体现和坚持公有制主体职位，进一步探索基本经济制度有用实现形式，是摆在我们眼前的一个重大课题。

全会决议强调必需绝不摇动牢靠和开展公有制经济，坚持公有制主体职位，施展国有经济主导作用，一直增强国有经济活力、、、控制力、、、影响力。

全会决议坚持和开展党的十五大以来有关叙述，提出要起劲开展混淆所有制经济，强调国有资源、、、整体资源、、、非公有资源等交织持股、、、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的主要实现形式，有利于国有资源放大功效、、、保值增值、、、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体职位，增强国有经济活力、、、控制力、、、影响力的一个有用途径和必定选择。

全会决议提出，完善国有资产治理体制，以管资源为主增强国有资产羁系，刷新国有资源授权术划体制；；国有资源投资运营要服务于国家战略目的，更多投向关系国家清静、、、国民经济命脉的主要行业和要害领域，重点提供公共服务、、、开展主要前瞻性战略性工业、、、保�；ど樾�、、、支持科技前进、、、包管国家清静；；划转部分国有资源充分社会包管基金；；提高国有资源收益上缴公共财务比例，更多用于包管和改善民生。

国有企业是推进国家现代化、、、包管人民配合利益的主要实力。经由多年刷新，国有企业总体上已经同市场经济相融合。同时，国有企业也积累了一些问题、、、保存一些误差，需要进一步推进刷新。全会决议提出一系列有针对性的刷新行动，包括国有资源加大对公益性企业的投入；；国有资源继续控股谋划的自然垄断行业，实验以政企脱离、、、政资脱离、、、特许谋划、、、政府羁系为主要内容的刷新，凭证差别行业特点实验网运脱离、、、铺开竞争性营业；；健全协调运转、、、有用制衡的公司法人治理结构；；建设职业司理人制度，更好施展企业家作用；；建设长效激励约束机制，强化国有企业谋划投资责任追究；；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；；国有企业要合理增添市场化选聘比例，合理确定并严酷规范国有企业治理职员薪酬水平、、、职务待遇、、、职务消耗、、、营业消耗。这些行动将推动国有企业完善现代企业制度、、、提高谋划效率、、、合理承当社会责任、、、更好施展作用。

坚持和完善基本经济制度必需坚持“两个绝不摇动”。全会决议从多个层面提出勉励、、、支持、、、指导非公有制经济开展，引发非公有制经济活力和创立力的刷新行动。在功效定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的主要组成部分，都是我国经济社会开展的主要基�。�；在产权保�；ど�，明确提出公有制经济工业权不可侵占，非公有制经济工业权同样不可侵占；；在政策待遇上，强调坚持权力一律、、、时机一律、、、规则一律，实验统一的市场准入制度；；勉励非公有制企业加入国有企业刷新，勉励开展非公有资源控股的混淆所有制企业，勉励有条件的私营企业建设现代企业制度。这将推动非公有制经济康健开展。

第三，关于深化财税体制刷新。财务是国家治理的基础和主要支柱，科学的财税体制是优化资源设置、、、维护市场统一、、、增进社会公正、、、实现国家长治久安的制度包管。现行财税体制是在1994年分税制刷新的基础上逐步完善形成的，对实现政府财力增强和经济快速开展的双赢目的施展了主要作用。

随着形势开展转变，现行财税体制已经不完全顺应合理划分中央和地方事权、、、完善国家治理的客观要求，不完全顺应转变经济开展方式、、、增进经济社会持续康健开展的现实需要，我国经济社会开展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。

这次周全深化刷新，财税体制刷新是重点之一。主要涉及刷新预算治理制度，完善税收制度，建设事权和支出责任相顺应的制度等。

全会决议提出，要实验周全规范、、、公开透明的预算制度，适度增强中央事权和支出责任，国防、、、外交、、、国家清静、、、关系天下统一市场规则和治理等作为中央事权；；部分社会包管、、、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方配合事权，逐步理顺事权关系；；中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承当；；关于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承当一部分地方事权支出责任。

这些刷新行动的主要目的是明确事权、、、刷新税制、、、稳固税负、、、透明预算、、、提高效率，加速形成有利于转变经济开展方式、、、有利于建设公正统一市场、、、有利于推进基本公共服务均等化的现代财务制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好施展中央和地方两个起劲性。

财税体制刷新需要一个历程，逐步到位。中央已经明确，要坚持现有中央和地方财力名堂总体稳固，进一步理顺中央和地方收入划分。

第四，关于健全城乡开展一体化体制机制。城乡开展不平衡不协调，是我国经济社会开展保存的突出矛盾，是周全建成小康社会、、、加速推进社会主义现代化必需解决的重大问题。刷新开放以来，我国农村面目爆发了翻天覆地的转变。可是，城乡二元结构没有基础改变，城乡开展差别一直拉大趋势没有基础扭转。基础解决这些问题，必需推进城乡开展一体化。

全会决议提出，必需健全体制机制，形成以工促农、、、以城带乡、、、工农互惠、、、城乡一体的新型工农城乡关系，让宽大农民一律加入现代化历程、、、配合分享现代化效果。

全会决议提出了健全城乡开展一体化体制机制的刷新行动。一是加速构建新型农业谋划系统。主要是坚持家庭谋划在农业中的基础性职位，勉励土地承包谋划权在公开市场上向专业大户、、、家庭农场、、、农民相助社、、、农业企业流转，勉励农村开展相助经济，勉励和指导工商资源到农村开展适合企业化谋划的现代种养业，允许农民以土地承包谋划权入股开展农业工业化谋划等。二是赋予农民更多工业权力。主要是依法维护农民土地承包谋划权，包管农民整体经济组织成员权力，包管农户宅基地用益物权，稳重稳妥推进农民住房工业权典质、、、担�！�、、、转让试点。三是推进城乡要素一律交流和公共资源平衡设置。主要是包管农民工同工同酬，包管农民公正分享土地增值收益；；完善农业包管制度；；勉励社会资源投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办种种事业；；统筹城乡义务教育资源平衡设置，整合城乡住民基本养老包管制度、、、基本医疗包管制度，推进城乡最低生涯包管制度统筹开展，稳步推进城镇基本公共服务常住生齿全笼罩，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会包管系统。

第五，关于推进协商民主普遍多层制度化开展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和奇异优势，是党的群众蹊径在政治领域的主要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治加入、、、亲近党同人民群众的血肉联系、、、增进决议科学化民主化。

全会决议把推进协商民主普遍多层制度化开展作为政治体制刷新的主要内容，强调在党的向导下，以经济社会开展重大问题和涉及群众亲自利益的现实问题为内容，在全社会开展普遍协商，坚持协商于决议之前和决议实验之中。要构建程序合理、、、环节完整的协商民主系统，拓宽国家政权机关、、、政协组织、、、党派整体、、、下层组织、、、社会组织的协商渠道；；深入开展立法协商、、、行政协商、、、民主协商、、、参政协商、、、社会协商；；施展统一战线在协商民主中的主要作用，施展人民政协作为协商民主主要渠道作用，完善人民政协制度系统，规范协商内容、、、协商程序，拓展协商民主形式，越发活跃有序地组织专题协商、、、对口协商、、、界别协商、、、提案办理协商，增添协商密度，提高协商效果。

第六，关于刷新司法体制和运行机制。司法体制是政治体制的主要组成部分。这些年来，群众对司法不公的意见较量集中，司法公信力缺乏很大程度上与司法体制和事情机制不对理有关。

司法刷新是这次周全深化刷新的重点之一。全会决议提出了一系列相互关联的新行动，包括刷新司法治理体制，推动省以下地要领院、、、审查院人财物统一治理，探索建设与行政区划适当疏散的司法统领制度；；健全司法权力运行机制，完善主审法官、、、合议庭办案责任制，让审讯者裁判、、、由裁判者认真；；严酷规范减刑、、、假释、、、保外就医程序；；健全错案防止、、、纠正、、、责任追究机制，严酷实验非法证据扫除规则；；建设涉法涉诉信访依法终结制度；；废止劳动修养制度，完善对违法犯罪行为的惩办和矫正执法，等等。

这些刷新行动，对确保司法机关依法自力行使审讯权和审查权、、、健全权责明晰的司法权力运行机制、、、提高司法透明度和公信力、、、更好包管人权都具有主要意义。

第七，关于健全反糜烂向导体制和事情机制。反糜烂问题一直是党内外议论较多的问题。现在的问题主要是，反糜烂机构职能疏散、、、形不可协力，有些案件难以坚决核办，糜烂案件频发却责任追究不敷。

全会决议对增强反糜烂体制机制立异和制度包管举行了重点安排。主要是增强党对党风廉政建设和反糜烂事情统一直导，明确党委负主体责任、、、纪委负监视责任，制订实验切实可行的责任追究制度；；健全反糜烂向导体制和事情机制，刷新和完善各级反糜烂协调小组职能，划定核办糜烂案件以上级纪委向导为主；；体现强化上级纪委对下级纪委的向导，划定线索处理和案件核办在向同级党委报告的同时必需向上级纪委报告；；周全落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，刷新中央和省区市巡视制度，做到对地方、、、部分、、、企事业单位全笼罩。

这些步伐都是在总结实践履历、、、吸收各方面意见的基础上提出来的。

第八，关于加速完善互联网治理向导体制。网络和信息清静牵涉到国家清静和社会稳固，是我们面临的新的综合性挑战。

从实践看，面临互联网手艺和应用飞速开展，现行治理体制保存显着误差，主要是多头治理、、、职能交织、、、权责纷歧、、、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体治理和工业治理远远跟不上形势开展转变。特殊是面临撒播快、、、影响大、、、笼罩广、、、社会发动能力强的微博客、、、微信等社交网络和即时通讯工具用户的快速增添，怎样增强网络法制建设和舆论指导，确保网络信息撒播秩序和国家清静、、、社会稳固，已经成为摆在我们眼前的现实突出问题。

全会决议提出坚持起劲使用、、、科学开展、、、依法治理、、、确保清静的目的，加大依法治理网络力度，完善互联网治理向导体制。目的是整合相关机构职能，形成从手艺到内容、、、从日常清静到攻击犯罪的互联网治理协力，确保网络准确运用和清静。

第九，关于设立国家清静委员会。国家清静和社会稳固是刷新开展的条件。只有国家清静和社会稳固，刷新开展才华一直推进。目今，我国面临对外维护国家主权、、、清静、、、开展利益，对内维护政治清静和社会稳固的双重压力，种种可以预见和难以预见的风险因素显着增多。而bti体育清静事情体制机制还不可顺应维护国家清静的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家清静事情。设立国家清静委员会，增强对国家清静事情的集中统一直导，已是当务之急。

国家清静委员会主要职责是制订和实验国家清静战略，推进国家清静法治建设，制订国家清静事情目的政策，研究解决国家清静事情中的重大问题。

第十，关于健天下家自然资源资产治理体制和完善自然资源羁系体制。健天下家自然资源资产治理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大刷新，也是建设系统完整的生态文明制度系统的内在要求。

我国生态情形保�；ぶ斜４娴囊恍┩怀鑫侍�，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。针对这一问题，全会决议提出健天下家自然资源资产治理体制的要求。总的思绪是凭证所有者和治理者脱离和一件事由一个部分治理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建设统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。

国家对全民所有自然资源资产行使所有权并举行治理和国家对领土规模内自然资源行使羁系权是差别的，前者是所有权人意义上的权力，后者是治理者意义上的权力。这就需要完善自然资源羁系体制，统一行使所有领土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源治理者相互自力、、、相互配合、、、相互监视。

我们要熟悉到，山水林田湖是一个生命配合体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必需遵照自然纪律，若是种树的只管种树、、、治水的只管治水、、、护田的纯粹护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破损。由一个部分认真领土规模内所有领土空间用途管制职责，对山水林田湖举行统一保�；�、、、统一修复是十分须要的。

第十一，关于中央成立周全深化刷新向导小组。周全深化刷新是一个重大的系统工程，单靠某一个或某几个部分往往力不从心，这就需要建设更高层面的向导机制。

全会决议提出，中央成立周全深化刷新向导小组，认真刷新总体设计、、、统筹协调、、、整体推进、、、催促落实。这是为了更好施展党总揽全局、、、协调各方的向导焦点作用，包管刷新顺遂推进和各项刷新使命落实。向导小组的主要职责是：：：统一安排天下性重大刷新，统筹推进各领域刷新，协调各方实力形成推进刷新协力，增强催促检查，推动周全落实刷新目的使命。

三、、、关于讨论中要注重的几个问题

这次全会的使命就是讨论全会决议提出的周全深化刷新的思绪和方案。这里，我给各人提几点要求。

第一，增强推进刷新的信心和勇气。刷新开放是我们党在新的时代条件下向导人民举行的新的伟大革命，是今世中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旌旗。35年来，我们党靠什么来振奋民心、、、统一头脑、、、凝聚实力？靠什么来引发全体人民的创立精神和创立活力？靠什么来实现我国经济社会快速开展、、、在与资笔器义竞争中赢得较量优势？靠的就是刷新开放。

面临未来，要破解开展面临的种种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好施展中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续康健开展，除了深化刷新开放，别无他途。

目今，在刷新开放问题上，党内外、、、海内外都很关注，全党上下和社会各方面期待很高。刷新开放到了一个新的主要关头。我们在刷新开放上决不可有丝毫摇动，刷新开放的旌旗必需继续高高举起，中国特色社会主义蹊径的准确偏向必需牢牢坚持。全党要坚定刷新信心，以更大的政治勇气和智慧、、、更有力的步伐和步伐推进刷新。

第二，坚持解放头脑、、、实事求是。高举刷新开放的旌旗，光有态度和态度还不可，必需有实着实在的行动。行动最有说服力。中央决议用党的十八届三中全会这个有利契机就周全深化刷新举行安排，是一个战略决议。我们要捉住这个机缘，起劲在周全深化刷新上取得新突破。要有新突破，就必需进一步解放头脑。

突破头脑看法的障碍、、、突破利益固化的藩篱，解放头脑是主要的。在深化刷新问题上，一些头脑看法障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。头脑不解放，我们就很难看清种种利益固化的症结所在，很难找准突破的偏向和着力点，很难拿出创立性的刷新行动。因此，一定要有自我刷新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，战胜部分利益掣肘，以起劲自动精神研究和提出刷新行动。

提出刷新行动虽然要稳重，要重复研究、、、重复论证，但也不可因此就谨小慎微、、、扎脚不前，什么也不敢干、、、不敢试。搞刷新，现有的事情名堂和体制运行不可能一点都不突破，不可能都是四平八稳、、、没有任何风险。只要经由了充分论证和评估，只要是切合现实、、、必需做的，该干的照旧要大胆干。

第三，坚持从阵势出发思量问题。周全深化刷新是关系党和国家事业开展全局的重大战略安排，不是某个领域某个方面的单项刷新�！！安荒比终�，缺乏谋一域�！！备魅死醋圆畋鸩糠趾偷ノ�，都要从全局看问题，首先要看提出的重大刷新行动是否切合全局需要，是否有利于党和国家事业久远开展。要真正向前展望、、、超前头脑、、、提前谋局。只有这样，最后形成的文件才华真正切合党和人民事业开展要求。

周全深化刷新需要增强顶层设计和整体谋划，增强各项刷新的关联性、、、系统性、、、可行性研究。我们讲胆量要大、、、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹思量、、、周全论证、、、科学决议。经济、、、政治、、、文化、、、社会、、、生态文明各领域刷新和党的建设刷新细密联系、、、相互融会，任何一个领域的刷新都会牵动其他领域，同时也需要其他领域刷新亲近配合。若是各领域刷新不配套，各方面刷新步伐相互牵涉，周全深化刷新就很难推进下去，纵然委屈推进，效果也会大打折扣。

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